WASHINGTON -- Administrația Trump și-a relansat eforturile diplomatice pentru încheierea războiului din Ucraina. Steve Witkoff și Jared Kushner, emisarii Washingtonului, au călătorit de la Moscova la Kiev pentru a pregăti terenul în vederea unei noi runde de negocieri.
Dar, după întâlniri separate cu președintele rus Vladimir Putin și președintele ucrainean Volodimir Zelenski, întrebarea centrală rămâne fără răspuns. Și-a schimbat Moscova suficient de mult poziția pentru a face posibilă o soluționare a conflictului?
Trei foști ambasadori ai SUA în Ucraina, intervievați de RFE/RL pe 6 septembrie, au declarat că, deocamdată, răspunsul pare să fie nu.
Witkoff și Kushner au călătorit împreună la Kiev duminică pentru discuții cu Zelenski, după ce în ziua precedentă se întâlniseră cu Putin la Moscova. Witkoff a descris discuțiile din ambele capitale drept constructive și a spus că Washingtonul a auzit „idei noi” din partea Moscovei. Kushner a declarat că Statele Unite lucrează la un „pachet de pace” mai amplu.
La rândul său, Zelenski a calificat discuțiile cu americanii drept „foarte substanțiale” și a spus că Ucraina este pregătită să avanseze spre negocieri trilaterale care să implice Kievul, Washingtonul și Moscova. Consilieri pentru securitate națională din Marea Britanie, Franța și Germania au participat, de asemenea, la o parte a discuțiilor de la Kiev.
Activitatea diplomatică este semnificativă. Însă, foștii ambasadori au avertizat să nu fie confundată mișcarea cu progresul.
Fostul ambasador al SUA în Ucraina, William B. Taylor Jr.
William B. Taylor Jr., care a fost de două ori ambasador al SUA în Ucraina, a declarat că vizita la Kiev este „o veste bună”, dar a susținut că testul crucial se află în altă parte.
„Adevărata problemă în diplomație nu este Kievul. Adevărata problemă în diplomație nu este Washingtonul. Adevărata problemă în diplomație este Moscova”, a declarat Taylor pentru RFE/RL.
El a spus că nu a auzit nimic din partea Kremlinului care să sugereze că Putin ar fi renunțat la pretențiile sale maximaliste.
John E. Herbst, care l-a precedat pe Taylor în funcția de ambasador în timpul mandatului președintelui George W. Bush, a oferit o evaluare similară. El a afirmat că efortul actual este, probabil, cea mai importantă inițiativă diplomatică a SUA din ultimele luni, pur și simplu pentru că, începând din ianuarie, au existat puține activități comparabile.
Însă, a adăugat el, „Întrebarea este: există ceva serios aici? Iar răspunsul este: nu știm.”
Această incertitudine va domina probabil următoarea etapă a eforturilor diplomatice.
Geoffrey Pyatt, care a ocupat funcția de ambasador al SUA în Ucraina în perioada 2013-2016, a salutat, de asemenea, reangajamentul american, avertizând totodată că obstacolul fundamental rămâne disponibilitatea Rusiei de a reduce tensiunile.
Piesa lipsă
Cea mai intrigantă afirmație apărută în urma întâlnirilor din weekend este declarația lui Witkoff potrivit căreia americanii au auzit „idei noi” la Moscova. Nici el, nici Kushner nu au explicat public care sunt aceste idei. Acest lucru lasă loc unei distincții esențiale între un nou discurs și o nouă poziție a Rusiei.
John Herbst, fost ambasador al SUA în Ucraina
Pentru Taylor, testul ar consta într-o reducere concretă a tensiunilor militare.
Un angajament al Rusiei pentru un armistițiu de-a lungul liniilor actuale, oprirea atacurilor aeriene cu rază lungă de acțiune, încetarea loviturilor asupra infrastructurii energetice și un acord privind transportul maritim ar reprezenta o schimbare reală față de poziția actuală a Moscovei, a afirmat el.
Fără astfel de măsuri, termenul „nou” riscă să descrie propuneri care nu fac altceva decât să reformuleze cererile rusești existente.
Herbst a punctat, de asemenea, că există un istoric al așteptărilor neîndeplinite. Oficialii americani au sugerat anterior că Moscova era pregătită să facă compromisuri, însă conținutul acestor presupuse compromisuri a rămas neclar sau nu s-a concretizat.
Acest istoric conferă o importanță deosebită detaliilor despre întâlnirile din weekend.
Geoffrey Pyatt, fostul principal diplomat american la Kiev
Un înalt oficial al administrației americane, informat cu privire la vizită, a declarat pentru RFE/RL că Washingtonul rămâne pregătit și optimist în ceea ce privește posibilitatea unei noi runde de negocieri între Moscova și Kiev.
Oficialul a spus că administrația va evalua rezultatele întâlnirilor emisarilor înainte de a stabili următorii pași concreți, iar următoarele săptămâni vor fi importante pentru elaborarea unei foi de parcurs mai detaliate.
Oficialul a indicat, de asemenea, viitoarea Adunare Generală a ONU drept o posibilă oportunitate utilă pentru continuarea eforturilor, spunând că aceasta le-ar putea permite părților să „reia de unde au rămas Jared și Steve” în weekend.
Teritoriile și securitatea rămân esențiale
Referirea lui Kushner la un „pachet de pace” mai amplu ridică întrebarea cu privire la ce ar conține de fapt un astfel de pachet. Răspunsurile foștilor ambasadori converg în jurul a două aspecte fundamentale: teritoriul și securitatea viitoare a Ucrainei.
Rusia și Ucraina rămân foarte departe una de cealaltă în privința teritoriilor. Moscova a cerut concesii teritoriale din partea Ucrainei, pe care Kievul le-a respins, în timp ce Ucraina continuă să considere teritoriile ocupate de Rusia drept teritoriu suveran ucrainean.
Taylor a prezentat o posibilă modalitate de a face distincția între realitatea imediată de pe teren și litigiul juridic nerezolvat.
El a sugerat că Ucraina și partenerii săi occidentali ar putea accepta faptul că Rusia controlează aproximativ 19 la sută din teritoriul ucrainean, fără a recunoaște însă acest control ca fiind legitim din punct de vedere juridic sau permanent.
Într-un astfel de cadru, disputa teritorială ar fi, de fapt, înghețată, mai degrabă decât soluționată. Rusia și-ar păstra controlul de facto, renunțând în același timp la pretențiile privind recunoașterea internațională a suveranității permanente a Rusiei asupra zonelor ocupate.
Taylor a subliniat însă că nu există niciun indiciu că Putin ar fi dispus să accepte acest lucru.
Zelenski însuși a afirmat că problema teritorială rămâne nerezolvată și că, în ultimă instanță, necesită decizii la cel mai înalt nivel politic.
Herbst adoptă o perspectivă mai largă, conform căreia obiectivele lui Putin depășesc chestiunea teritorială.
În opinia sa, Kremlinul urmărește să obțină un control substanțial asupra teritoriului și orientării politice a Ucrainei — obiective care ar fi incompatibile cu o soluție durabilă bazată pe suveranitatea și independența Ucrainei.
Încetarea focului este încă departe de pace
Distincția dintre încetarea luptelor și soluționarea războiului capătă o importanță din ce în ce mai mare. Taylor a afirmat că primul pas către o soluție durabilă ar trebui să fie un armistițiu cuprinzător, care să acopere spațiul terestru, aerian și maritim.
Herbst a pledat, la rândul său, pentru un armistițiu de-a lungul liniilor existente, combinat cu garanții de securitate și un efort de reconstrucție menit să asigure Ucrainei capacitatea economică și militară de a se apăra singură.
Chestiunea securității s-ar putea dovedi, în cele din urmă, chiar mai importantă decât cea a teritoriului.
Președintele ucrainean Volodîmîr Zelenski și emisarul american Jared Kushner vizitează Catedrala Sfânta Sofia din Kiev, pe 6 septembrie
Kievul a solicitat în repetate rânduri garanții suficient de solide pentru a descuraja Rusia să atace din nou după încheierea oricărui acord. Taylor a afirmat că un acord credibil ar putea implica desfășurarea de trupe europene în Ucraina în cadrul unei coaliții formate din țări dispuse să participe, sprijinite de Statele Unite prin putere aeriană, informații și alte capacități.
El a subliniat, de asemenea, că integrarea eventuală a Ucrainei în Uniunea Europeană și, în cele din urmă, în NATO reprezintă elemente pe termen lung ale securității sale.
Acest lucru ar necesita angajamente substanțiale din partea Occidentului într-un moment în care Washingtonul s-a arătat reticent să-și asume obligații militare pe termen nelimitat.
Prin urmare, pentru Ucraina, un armistițiu fără o descurajare credibilă ar putea pur și simplu să creeze o pauză înaintea unui alt război. Pentru Rusia, pe de altă parte, astfel de garanții occidentale ar putea fi tocmai ceea ce Moscova încearcă să împiedice.
Europa se apropie de masa negocierilor
Participarea consilierilor de securitate națională britanici, francezi și germani la discuțiile de la Kiev a reprezentat unul dintre cele mai importante evenimente ale weekendului.
Witkoff a afirmat că prezența acestora a demonstrat că „colaborarea este esențială” pentru ajungerea la o soluție.
Taylor a mers mai departe, susținând că implicarea europeană este esențială, deoarece țările europene ar fi, probabil, principalii furnizori ai oricărui acord de securitate pentru Ucraina. Europa este, de asemenea, o sursă majoră de asistență financiară și militară pentru Kiev.
Deocamdată, se pare că europenii au fost incluși în consultări, fără a li se atribui însă un rol formal de negociatori. Dacă acest lucru se va schimba depinde, în mare măsură, de ceea ce va pune în cele din urmă Washingtonul pe masa negocierilor și de ceea ce Moscova este pregătită să accepte.
Eforturile diplomatice se desfășoară, de asemenea, pe fondul unor lupte continue și, în anumite privințe, intensificate. Acest decalaj între angajamentul diplomatic și ceea ce se întâmplă pe câmpul de luptă este revelator.
Dacă Moscova și Kievul nu pot menține nici măcar o încetare limitată a ostilităților pe durata discuțiilor, ajungerea la un acord privind un armistițiu cuprinzător va fi considerabil mai dificilă. Acest lucru reprezintă, de asemenea, un test practic pentru pretinsul impuls diplomatic.
Testul este Moscova
Ucraina a dat deja de înțeles că este pregătită pentru o altă întâlnire trilaterală. Zelenski a afirmat că Kievul dorește să facă tot ce este posibil pentru ca astfel de discuții între Ucraina, SUA și Rusia să aibă loc. Totuși, nu există încă nicio indicație publică clară că Putin ar fi acceptat o astfel de întâlnire.
Pentru Taylor, acesta este criteriul de referință imediat. „Ceea ce trebuie să auzim este «da»”, a spus el – un semnal clar din partea lui Putin sau a Kremlinului că Moscova este pregătită să se întâlnească cu Zelenski și cu președintele SUA.
Herbst a spus că primul test în zilele următoare va fi dacă încep să apară detalii despre ceea ce s-a discutat la Moscova și Kiev și cum vor reacționa Washingtonul, Kievul și Moscova la acestea.
Așa cum a afirmat Pyatt, fostul ambasador al SUA care a activat la Kiev în primii ani ai războiului declanșat de Rusia, reînnoirea angajamentului diplomatic american este binevenită, dar problema fundamentală rămâne disponibilitatea lui Putin de a reduce tensiunile și înțelegerea sa cu privire la ceea ce își doresc ucrainenii pentru viitorul țării lor.
📰 Europa Liberă Moldova este și pe Google News. Abonează-te.